自然资源部印发《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》

　　中新网10月13日电 据“自然资源部”微信公众号消息，日前，自然资源部发布《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》(以下简称2026版案例)，推出六大类共29个典型案例，集中展现各地以存量土地盘活支撑高质量发展的最新实践，旨在充分发挥示范引领作用，进一步深化、实化、显化盘活用好存量低效用地的改革成效。

　　2026版案例不再局限于低效用地再开发，而是紧扣盘活存量土地和低效用地的关键环节，分为六大类别：规划引领片区统筹、弹性管控便捷许可、多元收储整合提效、功能赋权资产增益、明晰产权激活动能、多措并举路径创新。这些案例涵盖全国19个省(区、市)，总体呈现四大特征。

　　一是从单点突破到系统集成，治理逻辑更完整。2026版案例按照“规划引领—弹性管控—收储整合—运营赋能—产权激活—路径创新”的多角度盘活逻辑，对各地实践进行体系化梳理，既聚焦不同环节要点，又共同构成存量土地盘活链条，将试点阶段单点探索转为系统性推进。

　　二是从局部探索到全面展开，涵盖领域更广泛。2026版案例涵盖地域从东部沿海发达地区延伸至中西部、东北及边疆省份，从中心城市拓展到县城、镇村；内容包括工业、仓储、商业、居住、工矿周边废弃地等不同用地情况；改造主体涉及政府、国企、民企、村集体、社会组织等多元主体。

　　三是从资源盘活到多元赋能，价值导向更清晰。2026版案例跳出盘活存量土地、提升利用效率等基础目标，深度绑定新质生产力培育与城市功能升级，拓展历史文化传承、生态环境改善等多元价值导向，推动低效用地从“沉睡资源”转变为产业升级、城市更新、民生改善的空间载体。

　　四是从个案尝试到体系构建，制度创新更深入。2026版案例涌现出一批制度创新成果：产权处置层面，开展打破土地权属界线联合开发、并宗延期、分割转让、土地作价出资等多元路径探索；审批服务层面，推行模拟审批、并联审批、告知承诺、“拿地即开工”等高效模式；土地供应层面，创新弹性年期、自然资源组合供应、采用差别化地价等有效举措。

　　据悉，“十五五”期间，自然资源部将每年推出一版盘活存量土地和低效用地典型案例，涵盖低效用地再开发、存量闲置土地处置、节地技术和节地模式等不同类型，引导各地深入推动盘活存量工作，有力促进城市更新，助力经济社会高质量发展。

自然资源部办公厅关于印发《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》的函

　　各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：

　　为贯彻落实党的二十届三中全会、四中全会关于盘活存量土地和低效用地的部署，部指导低效用地再开发试点城市深入改革探索，积累了一定的经验成效，形成《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》，现印发给你们。请指导市县自然资源主管部门，坚持有效市场和有为政府相结合，空间规划和土地政策相协同，通过规划引领片区统筹、弹性管控便捷许可、多元收储整合提效、功能赋权资产增益、明晰产权激活动能、多措并举路径创新，以存量土地盘活和低效用地再开发，更加有力有效支持城市更新和城乡高质量发展。

　　一、规划引领片区统筹，空间重构园区提质

　　无锡市扬名空天产业园产业升级，依托规划片区统筹、土地连片整备，优化传统工业区布局，腾出集中连片土地，形成产业协同、空间共享、生态融合发展格局，吸引空天产业链主企业集聚，亩均税收从39万元提升至120万元。

　　绍兴市“绍芯谷”城市更新，结合片区规划修编优化空间结构，结合化工集聚区污染治理分类引导47家企业跨县域腾退，采取先租后让等方式引进37家优质企业，组建100亿创新型城市更新基金，撬动社会投资300亿元。

　　杭州市杭钢半山基地转型发展，适配存量盘活修编半山详细规划单元规划，合理核定片区内项目规划指标，推动国有企业存量土地连片盘活、跨宗地整合，项目投资超百亿元，新增产业空间超23万平方米，亩均产值提升至2500万元。

　　福州市福兴经济开发区提质增效，采取市区多元化土地整备、滚动开发、工业仓储用房产权调换安置、政企合作建设标准厂房推动片区更新，破解老旧园区布局散乱、空间不足难题，亩均税收从10万元提升至50万元。

　　西安市未央区团结片区城市更新，构建“总体规划-单元详规-地块实施”规划传导体系，统筹地上地下空间一体化规划与建设、衔接储备开发时序、生态价值赋能，实现片区更新，满足公服配套、产业培育等多元需求。

　　二、弹性管控便捷许可，用途转换复合利用

　　沈阳市医大附属口腔医院盘活利用，通过规划用途调整、二级市场公开挂牌、划拨用地转让，将行政机关办公用地盘活为医疗卫生用地，交易周期缩短60%以上，补齐公共服务短板、优化人居环境。

　　佳木斯市纺织厂家属楼保护利用，运用存量建筑用途转换、产权归集、并宗开发、市场运营，将历史建筑改为保障性租赁住房，依托稳定租金收益构建“以租养保”模式，实现文化传承保护与安居保障互促共赢。

　　盐城市8号新生·数字科技创新园功能重塑，采用带资产、规划、保留建筑、低效用地再开发方案挂牌出让，“政府平台投资+专业企业运营”模式，将空置教学用地改造为数字科创产业用地，吸引青年人才返乡创业，实现“小空间、高产出”。

　　烟台市山东港口国际交流中心迭代更新，通过“政府统筹引导-企业自主开发-社会资本运营”协同推进，坚持市场运营前置、地上地下综合开发，将闲置酒店盘活用于国际交流中心，促进资产保值增值与城市商务功能升级。

　　黄石市“工友茶馆+幸福食堂”功能提升，采用过渡期政策，以微改造植入民生服务，将闲置仓库盘活为社区服务型商业用地，精准匹配民生需求，助力社区养老助餐、工业文化复合空间运营。

　　三、多元收储整合提效，规划优化空间盘活

　　唐山市青龙湖数据生态中心改造升级，依托政府收储、规划调整、低效用地再开发，合理调整城市工矿区域布局，破解采矿区周边土地开发受管线、道路影响的难题，加快算力产业集聚、产学研城一体化发展。

　　上海市江场西路申林木业城市更新，推行国有企业“联合转型”、产业标准地带方案出让和测算合一、一证多验等，项目整体验收提前半年，有效解决产业空间不足难题，打造大数据产业走廊，新增5万平方米科研载体。

　　淮南市毕家岗矿区业态重塑，通过政府收储、规划调整、资源资产组合供应、先租后让弹性出让、并联审批，报批流程压缩了40%以上，盘活工矿废弃地，推动绿色食品产业落地、经济效益提升。

　　赣州市南康区老旧家具产业集聚区集约提质，以政府收储为支撑、创新“得地率”产权归集机制，推进连片整合改造，满足企业改造所需道路配套、安全消防要求，带动传统产业提档升级、土地价值充分释放。

　　四、功能赋权资产增益，运营赋能历史记忆

　　长春市水文化生态园一体化改造，统筹政府收储和“存量土地+文化旅游、停车等经营权”组合供应，平衡“工改公”成本，将净水厂盘活为办公、商业综合用途，实现历史建筑活化利用，长期运营保收益和周边地块价值同步跃升。

　　苏州市第一丝厂自主更新以用促保，以地价激励、并联审批、多证齐发为支撑，将低效工业用地改为兼容文化、功能的商服用地，破解文保约束下改造成本高难题，激发自主更新动力，带动历史文脉传承与文商旅价值提升。

　　郑州市亳都新象历史文化街区活化利用，坚持混合供应、带文保条件出让、运营前置等举措，平衡高校搬迁后教育用地空闲与文脉保护、开发建设关系，打造商都文商旅融合消费新场景，年客流量达480万人次，年销售额4.5亿元。

　　泸州市先市酱油厂升级焕新，运用规划赋能、土地混合利用、存量建筑用途转换，化解传统产业业态单一、增资扩产空间不足等问题，将空闲粮站仓库用途转换为工业、商业，推动“产文旅”深度融合，促进土地价值多元释放。

　　五、明晰产权激活动能，分类处置降本增效

　　天津市国际农产品交易中心转型升级，采用差别化地价、合理确定使用年限、用途转换、并联审批、容缺受理等机制推动“工改商”，将低效仓储用地改造为农产品流通综合体，吸引社会投资超50亿元。

　　南京市金陵长乐坊城市更新，依托详细规划调整机制，依法依规进行产权归集，依法完善历史遗留建筑手续，改善建筑间距，支撑文旅商业综合体运营，实现商业空间焕新。

　　宁波市胜山创新园区联合改造，探索三个主体联合开发、打破六宗土地权属界线、统一出让年期、按建筑占比核算用地成本等做法，厘清老旧工业区产权、联合开发统一确权，新增建筑面积8.5万平方米。

　　泉州市安踏(中国)有限公司并宗开发，统筹相邻宗地规划指标提容增效，实施5宗用地并宗延期、补缴地价统一年限，稳定企业预期，支持企业增资扩产，建筑面积增加到32万平方米，带动直接投资22亿元。

　　昆明市七彩云南庆沣祥分割转让，实施宗地分割、二级市场转让、预告登记、并联审批，盘活部分低效工业用地，新建厂房10.4万平方米，缩短科技企业落地周期，提升土地资源利用效率。

　　拉萨市龙腾大厦有机更新，实施土地并宗开发、差异化供地、带资产出让、历史遗留问题处置，将机关团体用地转为商业用地和双创中心用地，实现房地一体、权责一致，促进国有资产保值增值。

　　六、多措并举路径创新，资产重组司法衔接

　　常州市金坛区乡村产业“串珠成链”，立足弹性规划优化边界外小散碎地块布局，划定乡村产业保障线，依托分类施策、集体建设用地作价入股等机制，优化开发边界外小散碎地块再开发路径，促进乡村特色全产业链构建。

　　临沂市科鲁特片区腾退整备，通过债权收购、司法拍卖、按需分割、标准地供应等方式，打通司法查封地块产权腾退路径，推动高端装备产业落地、存量资产高效盘活。

　　德州市卓越高新材料产业园拆改结合，依托破产企业资产转让、法院裁定确认双路径，实施既有建筑分级评估与差异化改造，完善产权手续，推动存量资产加速转型。

　　长沙市湖南广电“七彩盒子”整合盘活，借助划拨土地作价出资入股、权利人变更登记等政策工具，解决国有企业用地性质不同、权属分散等问题，拉动科技文化产业，改善公共服务与人居环境。

　　湘潭市泰富重工整备焕新，统筹司法破产重整、二级市场转让、存量建筑转换指标综合平衡，实现产业项目零新增用地落地，节约土地收储及新建成本约23亿元。

自然资源部办公厅

2026年9月24日

　　附件：

　　《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》.pdf