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国务院常务会议部署全国统一大市场建设

  5月21日,国务院常务会议研究推进全国统一大市场建设有关工作。

  会议明确指出“建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。近年来,全国统一大市场建设取得积极成效和重要进展,但仍需持续用力、久久为功。”

  面对世界百年变局加速演进、不确定难预料因素增多的外部环境,建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,既是畅通国内大循环的战略抉择,更是以国内循环的稳定性对冲国际循环不确定性的关键举措。

  三里河注意到,自2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来,相关工作持续发力。2025年年初,《全国统一大市场建设指引(试行)》对外公布,围绕“五统一”“一破除”的基本要求,为各地提供了明确的工作导向和基本参照。

  随着全国统一大市场建设的不断深入,目前仍然存在的卡点堵点都是难啃的硬骨头。

  此次国务院常务会议,再次为这项系统工程划出重点、指明方向。

  值得注意的是,“纵深推进”一词在此次会议反复出现,点明了当前阶段的核心特征。

  具体来看,会议要求从三个层面同步发力。

  让市场有章可循。产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出,会议明确点出了这五大制度的完善方向。从实践来看,制度“统一”的红利正在释放。以市场准入为例,《市场准入负面清单》事项已从2018年的151项压减至2025年的106项,压减比例约30%。“一单尽列、非禁即入”,让经营主体有了更加稳定的预期。

  制度越是统一,规则越是清晰,企业就越能安心经营、放心发展。

  让要素物畅其流。会议提出,要“有效降低全社会物流成本”。市场设施高标准联通,既是打破地理阻碍的基础前提,也是畅通经济循环的重要抓手。

  近年来,各地在设施联通上动作频频。如,平陆运河通航后,西南地区货物出海的综合物流成本预计降低18%到30%。会议此番强调的“高标准联通”,既包括交通物流等“硬联通”,也涵盖数据共享、标准互认等“软联通”。硬软兼施,方能真正畅通经济循环。

  让改革可感可及。会议特别指出,要“以点带面、点面结合,让群众和企业更加可感可及”。“可感可及”这四个字,分量不轻。统一大市场建设不是空中楼阁,其成效最终要落到企业和群众的切身感受上。

  从医疗健康数据的跨省互通,到异地购房公积金的互认互贷;从跨区域消费维权的协同处理,到统一标准的互信互认,每一项“小切口”改革的落地,都让统一大市场从宏大叙事变得具体而微。

  此次会议部署的另一重点,是以更大力度打通卡点堵点,破除各种显性和隐性壁垒。

  显性壁垒容易发现、相对容易清除;真正的难题在于隐性壁垒。比如,一些地方通过技术标准、资质认定、环保要求等方式变相限制外来企业进入。

  对此,从中央到地方正在形成强大的治理合力。就在5月中旬,市场监管总局印发专项行动方案,自今年5月至12月,在全系统组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动,以更大力度和更实举措规范竞争秩序。

  值得注意的是,会议在肯定“取得积极成效和重要进展”的同时,也明确指出“仍需持续用力、久久为功”。

  此次国务院常务会议的部署,既有对制度建设的持续推进,也有对设施联通的重点发力;既有对重点领域的点面突破,也有对破除壁垒的决心宣示。

  可以说,一组覆盖“立”与“破”的组合拳正在打出。

  (“三里河”工作室)

责任编辑:曹子健

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